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                淺談水利工程建設管理的問題與對策

                發布時間:2017/06/28 公司新聞 瀏覽:0

                淺談水利工程建設管理的問題與對策

                葉萌??福建五江水電建設有限公司??353000

                 

                摘要:水利水電工程是利國利民的重要工程,加強對其的建設管理具有十分重要的現實意義。長期發展以來,我國的水利水電工程的建設取得了一定成就,但是隨著工程建設規模的不斷擴大,水利水電工程建設管理方面存在的問題日漸突出。本文就水利工程建設管理存在的問題與對策進行了簡要分析。

                關鍵詞:水利工程;建設管理;對策

                一、我國目前水利工程建設中管理現狀概述
                在我國眾多的水利工程中,絕大多數是以公益性為目的的非盈利性項目,這些項目的投資主體一般都是國家和政府部門,在投資控制和項目建設過程中,國家和政府部門又不會親自參與到項目實施的過程中來,而是由項目建設單位臨時組建的一個“非法人”性質的臨時指揮部,而國家和政府在這個過程中沒有相應的監管機構,這就會造成工程項目建設投資的處于不可預估和不可控制的狀態。
                而在我國的水利工程建設中,普遍存在的現象就是工程的建設單位就是工程的使用單位,這就容易出現工程在建設過程中出現監管不到位的現象,很多監管部門為了維護本部門的利益而擅自的擴大工程建設的規模。增加項目的投資成本。所以在水利工程建設的發展中,有必要實施政企分離,政府部門與企業單位要在權利和責任方面劃分清楚,例如政府部門主要進行項目的宏觀決策和監督管理,而企業單位主要負責項目在實施過程中具體事務。在此基礎之上還要實行項目責任人制度,定崗定人定責,將每項工作落實到每一個管理人員,并對建設單位進行制度的改革,使其完全脫離政府部門的體質,獨立的接受政府部門的監管和為整個水利工程項目建設負責。

                二、水利工程建設管理中存在的問題及原因

                1、項目法人責任制落實不到位

                項目法人責任制是“三項制度”的核心問題,但是部分項目法人組建不規范,甚至根本未組建項目法人,造成責任主體不明確。行政干預,違反建設程序,只抓工期,不顧質量,資金不能按時到位。

                2、招投標管理中存在不少問題

                (1)許多工程在招投標中,委托沒有資質或低資質的單位代理招投標,從而使低資質或無資質設計、施工、監理隊伍參與工程建設。招投標工作不夠規范,違規操作,虛假招標或直接發包工程導致部分工程存在轉包和違法分包。水利工程建設中的“同體”問題嚴重,主要表現在質量監督機構、項目法人、施工單位、監理單位相互隸屬同一行政主管部門管理,其中監理單位歸屬項目法人、設計單位或施工單位管理。

                (2)監理隊伍不足,素質較低,部分人員無證上崗;監理工作不到位,比較突出的是作假賬。不該簽單的簽單,應該核實的不去核實。部分工程項目設計前期工作不充分,設計人員設計水平低,不能嚴格執行強制性標準,設計因素考慮不到位,設計質量不高,設計質量缺乏有效監督。

                3、驗收工作以及偷工減料問題

                實施的建設項目多,但正規驗收的少;病險水庫除險加固工程由于驗收率低,已影響到水庫除險加固工作的整體進度,影響到新的項目的實施。工程多次轉分包,層層收管理費,工程實體資金流失,從而導致部分企業在經濟利益驅使下偷工減料。為節約顯成本,施工不按規范操作,最終導致隱成本大大增加。質量控制體系落后,有待健全,質量把關不嚴。

                三、水利工程建設管理的對策及建議

                1、實施項目法人責任制,做好工程建設管理的基礎

                在社會主義市場經濟的引導下,項目法人責任制為工程招投標制、建設監理制提供了基本的制度保證,它是我國投資建設領域最基礎的制度,承擔著完善工程項目管理體制的根本作用。項目法人負責著整個工程建設,確保了建設項目的正常實施,監督著項目建設的質量、安全和施工制度,保證了資金管理和檔案管理工作的全面落實。

                2、規范招投標管理和合同管理程序,明確管理條件

                國內的水利工程建設目前已經全面采用公開招標的方式進行管理,國家也頒布了《中華人民共和國標準施工招標文件》為工程建設的管理提供了系統性的依據,在合同條款中,編碼制工程量清單計價方式更加清晰明確,評標報告和標候選擇人從多方面綜合考慮,選擇程序更加正規。在管理的條件中,投標單位從《文件》規定的形式、金額和時間條件上進行遞交投標保證金,簽訂施工合同,項目法人也必須按標準預支款項,提交履約擔保。

                3、嚴格執行項目開工報告審批制度和設計變更審批制度

                按國家下達的通知要求,項目法人要在項目開工前與施工單位、監理單位簽訂合同,按規定做好土地征用、移民安置、資金籌措、質量安全監督等工作,才能辦理項目開工報告的審批手續。對于需要設計變更的文件,要及時辦理設計變更審批手續,經監理單位簽發變更指示后才能真正實施設計施工。

                4、加強檔案管理,使之有效服務于工程建設

                《水利工程建設項目檔案管理規定》明確表示,項目法人必須建立項目檔案工作的各項規章制度,全面落實好項目檔案的收集、整理、移交和歸檔工作,加強與檔案管理部門的溝通、配合,堅持檔案管理與工程建設同步開始、同步進行、同步完成,發揮工程檔案的利用效果,更好地服務于工程建設。

                5、加強質量監督工作,做好工程建設的監理管理事項

                確保工程質量,組織協調參建單位建立質量保證體系和質量控制體系,是建設監理的必要目的。在建設過程中,強調市場之間的合作關系,實現市場對工程的監督、制約、協調機能,是提高工程建設管理水平的有效手段,能夠實現投資的最大效益。工程監理對工程質量實施的監理工作要求對工程質量進行階段性的質量監督,把工程質量建立在可靠的基礎上。

                6、完善安全生產管理制度,確保建設項目的順利實施

                在水利工程建設的安全生產責任制度中,推行安全生產管理體系,強化各項安全生產措施。工程實際情況中制定的安全事故應急預案能夠加強施工現場的安全管理工作,并完善各項施工安全技術措施,能夠提高安全事故應急管理和處置能力,給水利工程建設的預案計劃提供有效的保障措施。

                7、處理好建設項目各方人員的相互關系

                在工程建設過程中,及時處理好參建各方的相互關系,能夠有序開展工程建設。建設單位可以運用“查、促、幫”等方法來監督控制參建單位,督促監理單位認真履行職能,主動要求監理單位召開施工圖會審、技術交底和施工方案研討等活動,了解工程的具體情況,協調并解決管理中的具體問題。

                8、實施文明工地建設工作,科學管理,文明作業

                施工單位要注意保持環境優美、衛生整潔,做好施工區、生活區的文明建設,做到布局合理,標識明晰,體現現代化的精神風貌和時代精神,將文明工地建設中的工程建設管理體系和質量安全體系建設結合起來,把工地參建人員的精神面貌和環境衛生結合起來,真正實現以人為本,管理科學、文明作業的目標要求。

                9、實施并執行工程驗收制度

                根據工程進展情況實施工程的驗收力度,質量監督單位直接核定質量結論,在單位工程中項目法人有時會委托監理單位主持、驗收質量結論,而階段驗收和竣工驗收均由省水利廳主持,專項項目工程驗收由相關部門主持。在整個進展過程中明確各個驗收單位的責任,堅決做到工程質量、工程內容、配套資金、財務管理工程審計、工程款和工資的合格標準,確保各項工程內容的合理安排。

                參考文獻

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